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改革開放に関するキーワード:政治発展の章
  ·   2018-11-21
タグ: 改革開放;政治発展;キーワード
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権力リスト制度 

権力リストは中國の各級政府が法律?法規の規定に基づき、リスト形式で政府および政府部門が行使する職責や権限を列挙し、行政権力事項目録を形成し、外部に公布するとともに社會の監督を受けることを指す。 

中國共産黨第18期中央委員會第3回全體會議の「決定」は「各級地方政府とその実務部門で権力リスト制度を推進し、権力の運用のプロセスを法律に則って公開する」と提起した。中國共産黨第18期中央委員會第4回全體會議の「決定」ではさらに進み、「政府の権力リスト制度を推進し、権力の濫用やレントシーキングの余地を斷固撲滅する」と提起した。 

権力リスト制度の推進は中國が國家統治體系?統治能力の現代化を推し進める基本的取り組みで、政府部門が法による授権がなければ行えず、法の枠外に権力を設定してはならないことを要求している。

包括的國家安全保障観を堅持する 

20144月、中央國家安全委員會第1回會議で習近平総書記は、包括的國家安全観を堅持し、人民の安全を趣旨と し、政治の安全を根本とし、経済の安全を基礎とし、軍事、文化、社會の安全を保障とし、國際安全の促進を拠り所とし、中國の特色ある國家安全保障の道を歩み出さなければ ならないと提起した。201710月、第19回黨大會は包括的國家安全保障観の堅持を新時代の中國の特色ある社會主義を堅持し発展させる基本方針に盛り込み、あくまでも國家の利益を第一に考え、人民の安全を趣旨とし、政治の安全を根本とし、外部の安全と內部の安全、國土の安全と國民の安全、伝統的安全保障と非伝統的安全保障、自國の安全と共通の安全を統一的に考慮し、國家安全保障の制度體系を充実させ、國家安全保障能力の整備を強化し、國家の主権?安全?発展の利益を斷固守らなければならないと明確に提起した。包括的國家安全保障観の提起は、中國共産黨が國家安全保障に対する認識が新たなレベルと境地にまで高まったことを意味しており、新時代の國家安全保障業務を指導する強大な思想武器だ。

親切?清廉な新型政商関係 

201634日、習近平総書記は第12期全國政協第4回會議に參加した中國民主建國會、中華全國工商業連合會の委員と面會し、グループ討論に參加した際に、「新型政商関係」の理念を打ち出し、それを「親(親切)」と「清(清廉)」の2文字で示した。指導幹部にとっての「親」とは、正直かつ誠実に民営企業と接觸?交流し、特に民営企業が困難や問題に直面したらより大きな役割を果たし、先頭に立って奉仕し、非公有制経済の人々により関心を持ち、打ち解けて話し、導き、実際の困難の解決を手助けして、民営企業の発展を誠心誠意支援することで、「清」とは、民営企業との関係が清廉潔白でなければならず、強欲?利己心があってはならないということで、権力で私腹を肥やしたり、金権取引をしたりするようなことがあってはならない。民営企業にとっての「親」とは、各級の黨委員會および政府機関と積極的によく意思疎通、交流し、本當のことを話し、実情を話し、直言し、情熱をもって地方の発展を支援することで、「清」とは、純潔を守って世間の汚れに染まらず、正しい道を歩み、法と規律を守る公明正大な経営活動を行うことだ。

國家監察體制の改革 

國家監察體制の改革は中國が現在行っている全局に関わる重要な政治改革措置だ。201611月、中國は北京市、山西省、浙江省で國家監察體制改革の試行を展開し、この三つの省と直轄市に各級監察委員會を設置した。第19回黨大會報告は次のように述べている。國家監察體制の改革を深化させ、その試行を全國で展開し、國家級?省級?市級?県級の監察委員會をつくり、それらと黨の規律検査機関のオフィスを統合し、監察が公権力を行使するすべての公務員に行き渡るようにする。國家監察法を制定し、同法に基づいて監察委員會に職責?権限および調査手段を與え、「両規」措置を撤廃して留置に切り替える。201710月、第12期全國人民代表大會常務委員會第30回會議で、「國家監察體制の改革に関する試行を全國各地に押し広めることに関する全國人民代表大會常務委員會の決定(草案)」を採択した。20182月、全國省?市?県三級監察委員會の設立が全て完了した。320日、第13期全國人民代表大會第1回會議は「中華人民共和國監察法」を採択した。323日、中華人民共和國國家監察委員會が正式に設立された。國家監察體制の改革の過程を振り返ると、黨中央が改革試行の部署を行い、全國人民代表大會がそれについて、三地域の改革試行プランと全國で改革試行業務を推し進める決定の草案を採択した。こうして、立法と改革政策決定が緊密に結び付けられ、重大な改革が法的根拠を持ち、立法が積極的に改革の需要に適応することを実現した。

新時代における中國共産黨の歴史的使命 

中國共産黨は成立して九十數年以來、一貫して共産主義の実現を黨の最高の理想、最終の目標とし、中華民族の偉大な復興を実現する歴史的使命を覚悟を決めて果敢に擔ってきた。201710月、習近平総書記は第19回黨大會の報告で、新時代における中國共産黨の歴史的使命は中華民族の偉大な復興という中國の夢の実現を引き続き推進することだと強調した。これは全黨の使命意識、責任を負う精神をより高め、新時代における中國の特色ある社會主義の偉大な勝利を全力で勝ち取ることに対し大きな意味を持つ。なぜなら、中華民族の偉大な復興という中國の夢は決して軽々と労せずして実現できるものではなく、全黨がよりいっそう並々ならぬ努力を払う覚悟をしなければならないからだ。この努力は中國共産黨員が偉大な夢の実現をしっかりと中心に據えて、偉大な闘爭を行い、偉大なプロジェクトを建設し、偉大な事業を推進し、さらにそれらを緊密に結び付けるように求めている。偉大な夢の実現には、多くの新たな歴史的特徴のある偉大な闘爭を行わなければならない。偉大な夢の実現には、黨建設の新たな偉大なプロジェクトを深く推し進めなければならない。偉大な夢の実現には、中國の特色ある社會主義の偉大な事業を推し進めなければならない。

黨と國家機構の改革を深化させる 

改革開放以降、黨と國家機構の改革の不斷の推進は、改革開放の偉大な実踐を構成する重要な內容だ。中國共産黨中央部門は1982年、1988年、1993年、1999年に集中して4回改革を行い、國務院機構は1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年に集中して7回改革を行い、計畫経済條件下の機構職能體系から社會主義市場経済條件下の機構職能體系への重大な転換を実現した。20182月、中國共産黨第19期中央委員會第3回全體會議は「黨と國家機構の改革の深化に関する中國共産黨中央の決定」と「黨と國家機構の改革案」を審議、採択し、黨と國家機構の改革深化の幕を正式に開けた。黨と國家機構の改革深化は國家統治體系と統治能力の現代化推進における大きな変革で、その目標は國家統治能力と統治水準を全面的に向上させることで、その鍵は黨の指導の全面的なカバーを確実に保証し、黨の指導がより力強いことを確実に保証し、中央と地方の職責の関係を明確にしなければならず、中央と地方の「二つの積極性」をより良く発揮しなければならないことを提起した。 

改革の目標は次の通りだ。系統が完備し、科學的で規範があり、高い効率で運営される黨と國家機構職能體系を構築し、全局を統括し、各方面を調整できる黨の指導體系と、職責が明確で法に基づいて行政を行う政府統治體系、中國の特色がある世界一流の武裝力體系、広範囲に結びつく大衆に奉仕する労働組合?共産主義青年団?婦女連合會などの社會団體活動體系を形成し、人民代表大會、政府、政治協商會議、監察機関、裁判機関、検察機関、人民団體、企業および公的機関、社會組織などが黨の統一的指導の下で協調して行動し、力の相乗効果を強化するように推進し、國家統治能力と統治レベルを全面的に向上させる。一つ目の百周年の奮闘目標の実現に立腳するだけでなく、二つ目の百周年の奮闘目標の実現に目を向けなければならない。 

改革の原則は次の通りだ。黨の全面的指導を堅持し、人民を中心とすることを堅持し、最適化?連攜?高効率を堅持し、全面的な法に基づく國家統治を堅持する。 

改革の主な內容は次の通りだ。黨の全面的指導の制度を堅持し、政府機構の設置と職能配置の最適化をはかり、黨?政府?軍隊?大衆機構の改革を統括的に計畫し、地方機構を合理的に設置し、機構編制の法定化を推進する。 

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